一、浅析税务文化在税收事业发展中的作用
一般而言,文化是指“人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的综合”,从这个意义上讲,税务文化是税务系统在长期税收实践活动中积累形成的价值观念、职业道德、管理制度、行为规范和各种物质形式的总合,必然有着鲜明的税务工作特点。国家税务总局在2019年出台《关于加强新时代税务文化建设的意见》,明确了新时代税务文化建设的指导思想和原则,成为推动税务文化蓬勃兴起的纲领性文件。
(一)在基层税收工作中,税务文化发挥着至关重要的作用,主要表现在以下几个方面:
一是强化税务系统的认同感。税务文化的核心价值观必然是全体税务干部共同的价值观“最大公约数”。在共同目标的驱动下,自身利益与系统利益相结合,个人主观能动性得到最大程度的激发。
二是保障系统的稳定性。优秀文化像一种黏合剂,把整个组织聚合起来。开展税收文化建设,熔铸全体税务干部一致认同的精神追求、价值取向和行为准则,最大范围的凝聚广大税务干部的向心力,促进全系统的稳定发展,有助于形成全体税务干部“心往一处想,劲住一处使”的良好工作局面。
三是塑造税务干部的行为。优秀文化能丰富人的精神世界,能促进人的全面发展。税务文化的塑造力能够增强干部的认同感、荣誉感,保证每一个人齐心协力,自觉地为实现组织目标而努力奋斗。
(二)从外在的角度看,税收是国家调控经济的重要杠杆,税务部门承担着调节分配的重要经济职责。建设好税务文化,对于其职能的履行具有积极意义,主要表现在:
一是让纳税人拥有更多获得感。税务系统的宗旨就是税务文化的指向。取之于民、用之于民是税收的本质,“为国聚财、为民收税”是税务文化的价值理念。基于这个根本理念而衍生出的税务文化,可以有效沟通征纳双方,减少误解、摩擦和沟通成本,让纳税人拥有更多获得感。
二是促进税收职能更好发挥作用。税务文化凭借其强大的感召力,可以提升纳税人对税收的理解和认知,改善对税务机关的刻板印象,提高纳税遵从度和征收配合的意愿,对于税务部门更好发挥核心职能具体重要作用。
二、浅谈基层税务文化建设的实践
税务文化建设既需要顶层设计,也需要基层摸索。基层税务部门处在服务与执法的一线,是税务文化建设的主阵地之一。基层税务部门在税收实践的涌现出的先进典型、感人事迹,以及总结出的宝贵经验,都是税务文化大厦的重要根基。在不断的探索中,各地基层税务局成效斐然。
(一)创立了文化品牌。各地通过多年的建设,形成了一批有影响力和辐射力的文化品牌。尤其是在党史学习教育中,各基层税务部门充分依托地方红色资源,与税务精神相融合,形成了特色的税务文化品牌。
(二)适应改革发展需要。税务文化不是无根之木无源之水,在税收征管体制改革中,基层事务局涌现出许多先进典型和先进事件,尤其许多来自基层的干部相继获得“人民满意公务员”、“扶贫攻坚”先进个人及最美税务人等荣誉称号,既体现出了文化的力量,也为我们税务文化增添了生命力。
(三)文化建设成果丰富。在税务文化建设实践中,基层局各有侧重,利用不同载体、平台和形式,形成了立体化文化建设格局,涌现出一批优秀文化精品,在省、国家层面得到认同,也在纳税人之中产生广泛影响。
三、基层税务部门在税务文化建设方面也存在一些不容忽视的问题。
(一)认识不足。个别干部对税务文化缺乏正确认识,没有理解税务文化的内涵,忽略税务文化的积极影响,认为文化建设是务虚的工作,没有实际意义,缺乏参与税务文化建设的主动性。
(二)后劲不足。一方面受限于干部年龄结构,基层税务文化建设停滞不前,文化氛围不浓。尤在互联网新媒体时代大潮中,基层税务部门的创新力不足,与税务文化的现实需求有脱钩。另一方面,文化建设的力度取决于“一把手”关注度,缺少长期规划性,文化建设时断时续,文化品牌缺乏持久维护,未能形成连贯性。
(三)效果不彰。税务文化还未完全渗透入税收各项工作,存在重形式、轻内涵的问题,只在“税收宣传月”等活动中进行少量的宣传,甚至只是通过文化墙、印刷宣传册页彰显文化建设的成效。
(四)影响力有限。各地区之间各自为政,未能在文化建设上实现有效的沟通联动,造成文化资源的浪费。从影响上看,一些基层局的文化建设影响力不出一地,甚至有的在本地尚未能形成较大的影响力。
四、推进税务文化的思考
文化建设不是一朝一夕就能完成的快餐工程,而是一个庞杂、全面的系统工程。抓好税务文化建设,一定要树立品牌意识,加大支持力度,协调好与其他工作的关系,从全局的、整体的大视角推进文化建设深入开展。
(一)抓牢“四个把握”,强化税务文化品牌建设
税务文化不同于其他税收工作,要树立“久久为功、功成不必在我”的信念和百年品牌意识。文化品牌建设要在全面系统调查的基础上进行战略规划,分步推进,切忌“毕其功于一役”的浮躁心态。
1.把握时代方向,提升文化品牌的感召力。首先要把政治文化建设放在首要地位,确保税务文化建设始终沿着正确方向方面。其次要注重税务品牌的独特性和传承性,调动广大干部的积极性,群策群力,让广大干部在与时俱进的税收实践中不断完善和提升税务文化品牌。
2.把握传播动向,注重品牌传播。要有效地传播文化品牌,利用传统媒介和互联网社交平台,建立多元化宣传载体。充分运用新媒体平台开展文化品牌传播,并做好交流沟通、内容更新等维护工作,提升传播平台的内容性、实用性和沟通性,拓宽文化品牌的受众面,提升文化品牌的影响力。
3.把握地方风向,提升文化品牌影响力。可以将文化品牌与地方特色文化有机融合,紧跟地方文化建设风向,用好地方文化名片,提升税务文化品牌的内涵和附加值。加强与其他部门的联动,主动参与到地方文化品牌宣传中去,降低文化品牌宣传成本,形成文化品牌宣传的集群效应和规模效应。
4.把握舆论指向,增强文化品牌的实用性。税务文化品牌的长久传承,不只需要税务系统努力,还需要得到纳税人的认同和支持。因此,要广泛开展调研工作,深入群众,倾听民声,反映纳税人的需求,彰显税务系统的责任。
(二)突出“四个协调”,同步推进税务文化各层面
文化建设不应与其他工作相割裂,而是应置于同一个大目标、大方向之下,从宏观上协调推进。
1.协调党建与税务文化建设。税收文化建设应服务于党建工作,成为基层党建的重要组成部分。要发挥基层党组织的桥头堡作用,加强党员队伍建设,完善图书室、棋牌室等各类文体活动设施,为党员干部提供交流和锻炼的环境;切实落实“三会一课”,确保党组织生活正常开展,涵养严肃开展政治生活的文化氛围;要积极举办趣味竞赛、书画展览等健康的集体活动,不断增强队伍的凝聚力和向心力。
2.协调税收工作与文化建设。文化建设是支撑税收工作稳定发展的重要支柱,因此应把握税收工作与文化建设的关系,围绕税收工作切实抓好文化建设。建立完善的税务文化建设激励机制,大力宣传中国税务精神,激发正能量和干部干事创业的热情。
3.协调教育工作与文化建设。教育具有创造文化的特定功能。税务系统本身的就承担着教育税务干部的职责,要把教育工作作为文化建设的重要内容,不断完善教育培训体系,培育干部的集体荣誉感和法治思维,增强大局意识,提升业务能力,认真落实好本职工作,推动税收工作不断发展。
4.协调党风廉政建设工作与文化建设。涵养“不想腐”的自觉离不开廉洁文化的建设。加强廉洁文化建设,发挥文化潜移默化作用,是党风廉政建设不可或缺的手段。从物态、行为、制度、精神四个层面着力,建设文化示范点,悬挂廉政宣传标语、廉政提醒牌、完善宣传设施建设,举办廉政专题知识讲座、廉政知识竞赛、廉政作品征集,积极营造廉政文化氛围。廉政氛围的形成,反过来也助推税务文化的认同感和传播力的提升。
(三)做好“四个加强”,提升文化建设的支持力度
要把税务文化建设纳入全年税务工作的总部署中,加大支持力度。
1.加强人才支持力度。加强人才队伍梯队建设,合理搭配税务文化人才的年龄层次和知识结构,建立税务文化建设人才储备库,保持文化建设人才的稳定性。
2.加强领导支持力度,明确主要领导的文化建设责任,把税务文化建设情况纳入政绩考核指标,纳入全单位的绩效管理指标,建立正向激励机制。
3.加强制度支持力度。把文化建设由软约束变为刚性要求,完善规章制度,使干部的行为能够体现出文化品牌的内涵要求;建立奖惩机制,把干部的切身利益融入文化建设的大方向之中,确保税务文化的持久性和广泛性。
4.加强物质支持力度。文化建设离不开物质支持,税务文化建设同样需要一定的经济基础,基层局由于预算约束,在税务文化建设方面投入力度有限。一方面要发挥“双管”优势,多渠道争取资金。另一方面要量力而行,加强规划,充分利用好有限的资金,抓住重点、因地制宜的做好文化建设。
作者简历:张先雷,男,任职于磐石市税务局办公室,撰写的理论研讨文章曾获省局3等奖1次,吉林市局2等奖2次。
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